פסק-דין בתיק ק"ג 23696-01-10

פתיח

1.              עניינו של ערעור גמלאות זה, בשאלה משפטית, בדבר אופן חישוב קצבתו של עובד מדינה, אשר פרש מהשרות עקב נכות וזכויותיו הפנסיוניות, לפני קבלתו לשירות המדינה, בוטחו גם בקרן פנסיה ועל כן, נחתם בעניינו הסכם להבטחת רציפות זכויות לפנסיה.

2.              העובדות הרלבנטיות להכרעתנו הן עובדות מוסכמות, כפי שפורטו בפרק העובדתי של כתב התשובה [ראו: הודעה מטעם המערער, מיום 23.12.10]; והן יובאו להלן. לאחר-מכן נכריע בטענות המשפטיות של הצדדים.

עובדות

3.              הצדדים הסכימו, כי התשתית העובדתית, המפורטת בפרק "רקע עובדתי", בכתב התשובה מטעם הממונה, תהא הבסיס לטיעוניהם המשפטיים; כדלקמן:

                       א.         המערער נולד ביום 2.2.1954.

                       ב.         במועד הצטרפותו של המערער לשירות המדינה, נקבעה לו נכות של 10%.

                        ג.          ביום 19.3.1996 ביקש המערער להחיל לגביו את ההסכם להבטחת רציפות זכויות הפנסיה במעבר עובדים משרות המדינה לקרנות הפנסיה של ההסתדרות ומהקרנות לשירות המדינה, שנחתם בין מדינת ישראל לבין ההסתדרות וקרנות הפנסיה הותיקות (להלן: הסכם הרציפות), ביום 31.5.1973, ובכללן קרן מבטחים מוסד לביטוח סוציאלי של העובדים בע"מ (להלן: מבטחים).

                       ד.         ביום 31.8.2006 פרש המערער מעבודתו בשירות המדינה וזאת, לפי סעיף 15(2) לחוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970 (להלן: חוק הגימלאות); במועד הפרישה נקבעה לו נכות של 80%.

                       ה.         ביום 14.8.2006 נשלח אל המערער אישור גמלאות (החלטת ביניים) לפיו תשולם לו קצבה לפי דרגת נכותו בשיעור של 44%. ביום 27.12.2006 נשלח אל המערער אישור דרגת הנכות אשר אושרה למערער על ידי מבטחים. בהתאם לאישור, נקבעה למערער דרגת נכות של 50%.

                        ו.          ביום 7.1.2007, ניתן אישורה של מבטחים בדבר זכאותו של המערער לקצבה המסתכמת בשיעור של 9.75% משכר קובע של 5,232.83 ש"ח, וזאת לתקופה שבין יום 1.9.2006 לבין יום 30.6.2007.

                        ז.          בעקבות אישורה של מבטחים, מיום 7.1.2007, נשלח אל המערער ביום 18.1.2007, אישור גמלאות לפיו תשולם לו קצבה, לפי דרגת נכותו בשיעור של 44%. כן נכתב, כי שיעור הקצבה המשולמת לו כולל את חלקה של מבטחים, בשיעור 9.75%.

                       ח.         ביום 19.6.2007, נשלח אל מנהלת הגמלאות אישור השתתפות מעודכן ממבטחים. בהתאם לאישור, המערער פנה לועדת העררים, לעניין קרנות הפנסיה שבהסדר, בערעור על דרגת הנכות שנקבעה לו. הערעור התקבל, כך שדרגת נכותו של המערער עודכנה, באופן רטרואקטיבי ליום הפרישה, ל- 100%. לאור האמור - עודכנה השתתפותה של מבטחים באופן רטרואקטיבי למועד הפרישה, לשיעור של 19.5% [האישור העדכני של מבטחים צורף לכתב התשובה, כנספח א'].

                       ט.         לאור האמור - ביום 23.7.2007, נשלח אל המערער אישור גמלאות מעודכן, לפיו תשולם לו קצבת זקנה בשיעור של 44% ממשכורתו הקובעת, לפי החישוב של קצבת מינימום בגובה 20%, בתוספת 24% בגין נכות בשיעור 80%. בהתאם להחלטה זו, שיעור קצבה זה כולל את השתתפות מבטחים המעודכנת בגובה 19.5% משכר של 5,232.83 ש"ח, בהתאם לאישור מיום 19.6.2007.

                        י.          ביום 12.11.2009, נשלח אל המערער אישור גמלאות מתוקן, המתקן את אישור הגמלאות מיום 23.7.2007 [נספח א' לערעור (להלן: החלטת הגמלאות)]. בהתאם לתיקון, בהחלטת הגמלאות, מאחר שבזמן קבלתו לשירות המדינה נקבעה למערער דרגת נכות בשיעור 10%, חישוב קצבה בהתאם לדרגת נכות צריך להיות מחושב לפי ההפרש, שבין דרגת נכותו בזמן קבלתו לשירות, לבין דרגת נכותו בזמן פרישתו, דהיינו, לפי דרגת נכות בשיעור 70%.

לאור האמור - נכתב בהחלטת הגמלאות, כי חישוב קצבתו של המערער, בהתאם לדרגת נכות, תקנה לו קצבה בשיעור 41% ממשכורתו הקובעת.

מאחר ששיעור קצבתו של המערער, בהתאם לאורך שירות - המקנה קצבה בשיעור של 36% ממשכורתו הקובעת, בתוספת השתתפות מבטחים בגין תקופת ביטוחו בה, בשיעור 19.5% משכר קובע בגובה 5,232.83 ש"ח - מקנה למערער סכום קצבה גבוה יותר מהחלופה של חישוב לפי דרגת נכות, החליט הממונה על הגימלאות (להלן: הממונה), כי יחשב את שיעור קצבתו של המערער בהתאם לאורך השירות [ההדגשות שלנו].

4.              המחלוקת בין הצדדים, סבה על אופן חישוב הקצבה של המערער, שפרש לגמלאות עקב נכות, כאשר הצדדים חלוקים על דרך היישום של ההוראות הקבועות בסעיף 20 לחוק הגמלאות, שכותרתו "שיעור קצבת הפרישה"; ואלה הן:

"(א)    הזכאי לקצבת פרישה תשולם לו כל ימי חייו קצבה בסכום השווה לחלק השש מאות ממשכורתו הקובעת כפול במספר חדשי שירותו, ובלבד שלא יעלה על שבעים אחוז ממשכורתו זו ולא יפחת מעשרים אחוז ממנה; אולם אם הועסק העובד בכל תקופת שירותו או בחלק ממנה במשרה חלקית, יכולה הקצבה לעלות על שבעים אחוז ממשכורתו הקובעת, ובלבד שלא תעלה על שבעים אחוז מהמשכורת הקובעת של העובד המחושבת כאילו עבד במשרה מלאה בכל תקופת שירותו.